施行绩效预算办理变革，不只是财务理财理念、形式的改变，更深层的含义是促进政府功能的改变和办理才能的进步。其中心便是财务预算环绕政府行政方针来确认，预算组织跟着政府作业走。

  在多年探究的基础上，我省从2014年起雷厉风行地推广绩效预算办理变革，着力构建全过程绩效预算办理新机制，取得了阶段性显着成效。此项变革，恰似一声春雷，对我省财务部分、预算部分、地方政府等产生了极大的震撼力。从今天起，本报推出全景展示我省绩效预算办理变革的系列报道，敬请重视。

  “变革前，预算部分请求资金是先揣摩钱，再揣摩事儿，要了钱再定干什么事，干的事与要的钱‘两张皮’，政府和财务部分很难操控。”保定市徐水区财务局预算股股长商晓兰说，“绩效预算办理变革后，要资金就得报项目库，假如资金内容与部分责任活动不匹配、绩效方针方针不明晰、绩效不高，绩效审阅通不过，这钱就要不成。”

  绩效预算办理变革，是我省在多年预算办理变革探究实践的基础上，从2014年起，着力构建的全过程绩效预算办理新机制。经过三年多的继续探究，变革开展顺畅，成效显着。

  党的十八届三中全会将“进步功率”作为现代财务准则变革重要内容，新《预算法》也将“讲究绩效”作为预算办理重要遵从。环绕全面施行中心变革要求，2014年，省财务厅对十多年的预算绩效办理进行总结评价。“预算绩效”与“绩效预算”，看似差不多，实则含义大不同。最大的不同之处在于，前者是涣散的单项的，后者是体系的全面的。因为缺少科学明晰的方针定位、体系化准则规划和新式办理架构，预算绩效变革多年仍停留在绩效方针设定和绩效评价阶段。要想打破这个瓶颈，有必要打破既有思想结构，着眼全过程绩效进步，从头进行准则规划和形式建构。经过归纳剖析研判、重复权衡比照，省财务厅党组决计走绩效预算办理变革的新路。

  变革思路和主张，得到了省委、省政府的充分必定和支撑。2014年7月，省政府印发《关于深化绩效预算办理变革的定见》。当年在省级一切预算部分推广绩效预算办理，并在4个市、县展开试点，2015年完结一切市县全掩盖。2016年，为进步底层施行作用，展开绩效预算办理演示县建造作业。本年6月全面检验，打造出了徐水区、承德县、隆化县等20个绩效预算办理演示县（区），在全省一切市县展开绩效预算办理变革对标活动，以对标促合格，进一步推动绩效预算办理变革深化。依照一体化思路，省财务厅还自主研发了河北财务一体化预算办理信息体系，并且连网到省市县三级财务部分、预算部分及所属单位，预算申报、项目审阅、文本生成、方针办理、预算施行、资金付出、核算汇总悉数完结网上作业。

  经过三年多的探究实践，全过程绩效预算办理机制在省市县已全面推开，我省的绩效预算办理变革形式也得到了财务部认可必定。

  我省绩效预算办理变革，改变了曩昔以项目为单一层级的预算办理形式，全面建立了“部分责任－作业活动－预算项目”三个层级的预算办理结构。这种架构组织要求部分一切预算项目明晰有序地归集到相应的责任和作业活动目录下，部分责任和作业活动内容相对来说比较稳定，能够与各项事业开展规划相衔接，便于进行中长期绩效剖析。

  部分责任依照政府“三定”计划分项整理确认；作业活动依据党委、政府严重决议计划布置、部分施行相关责任、有必要展开的归纳办理业务来确认；一切部分的预算资金组织都要对应到相应的部分责任、作业活动，然后再确认预算项目。“部分责任相当于‘筐’，作业活动相当于‘篮子’，而预算项目相当于‘碗’。一个面变三层，头绪整理清了，‘碗’有必要要装在‘篮子’和‘筐’中。”省财务厅预算办理局常务副局长赵新海的比方恰当、形象。

  施行三级预算办理结构，在部分责任层面厘清了部分“干什么”的问题，在作业活动层面厘清了部分“怎么干”的问题，在预算项目层面厘清了部分“花什么钱、花多少钱”的问题。从根本上处理了曩昔部分申报项目杂乱无序、大大小小“一个筐”，财务审阅无从下手、苦于敷衍的状况，财务资金装备功率、预算编审作业效能显着进步。

  “绩效预算办理变革，摒弃了传统的‘先有项目、后定绩效’办理形式，需求环绕年度作业提早策划预算项目组织。”省交通厅财务处处长秘慧琴介绍，2018年，省交通厅部分绩效预算共确认5项“部分责任”、24项“作业活动”，并清晰了每项“部分责任”及“作业活动”的年度绩效方针，环绕各项年度绩效方针，申报1800多个预算项目，别离确保责任的施行和方针的完结。

  推广绩效预算变革后，我省彻底改变了预算审阅方法。即“花钱先问效”，财务预算审阅的要点，由曩昔直接审项目，转为先审部分责任绩效方针与政府作业布置的匹配性，再审各项作业活动绩效方针、方针的科学性，然后审阅预算项目与责任活动的关联性、立项的必要性，终究合理确认项目预算额度，改变了曩昔就事论事、一事一议的现状。变革当年，全省就因绩效审阅审退修正项目672个。

  “曩昔部分主要是争项目、争额度，现在是绩效这把尺子量一量，哪儿花得好，钱就往哪儿花。”省工信厅财务处处长张青柳说。三年来，省工信厅紧紧环绕我国制作2025、供应侧结构性变革以及省委、省政府对工业改变开展方法与经济转型的战略方针，把部分一年要做的作业悉数整理清楚，并组织在年度各项活动中，再经过预算项目确保活动方针完结，由此构成“项目推动活动完结、活动推动责任施行、责任施行确保部分全体绩效方针的完结”的杰出作业机制。2017年，策划了省级演示企业和基地建造、互联网+制作业交融开展、大智移云、智能制作等调结构、促转型绩效显着的要点项目。

  “花钱首先想绩效”，变革施行三年多来，这一理念已深深嵌入到全省各级各部分干部的思想认识中，绩效预算办理变革完结了阶段性预期方针。

  一是完结了资金的优化装备。从预算盘子组织看，一切项目都依照部分责任对应编排，不只较好处理了资金统筹难题，遏止了虚编项目、打捆儿项目等行为，并且砍掉了许多没有本质含义的散碎项目，资金装备功率显着进步，出入对立也有用缓解。二是进步了资金运用效益。将绩效理念贯穿项目办理全过程，钱花得理解了，开销的束缚性强了，违规违纪的现象少了，某些特定的程度上完结了花钱更少、就事更多、作用更好。一起，年头预算项目实了、用处明晰、方针有了，除少数预留的配套资金和待分资金，绝大部分项目都可直接施行，开销进展也显着加速。2015年全省开销进展前史性地到达95.8%，2016年又进步到96.3%。三是决议计划方法得到了改变。施行绩效预算办理，倒逼部分在预算申报阶段，就要提早着手研讨下年度作业。部分由曩昔先要钱再定事，改变为先整理责任活动，确认方针方针，再详细研讨项目，确认请求资金额度，“拍脑袋决议计划”根本没了。四是推动了政府功能的改变。绩效预算变革先从施行部分责任开端，然后到活动，再到项目，使部分各项责任活动与政府战略方针等宏观决议计划愈加匹配，部分绩效预算完结状况，同步反映了部分的履职状况，部分绩效的进步，支撑和反映了政府的功能改变和办理才能的进步。五是促进了源头治腐。施行绩效预算办理后，各级部分在请求资金、分配资金时，自觉将“花钱问效”作为警示标，随意报项目、“狮子大张口”的现象消失了，从源头上加强了对财务资金分配运用的束缚。

  三年多来，省疆土厅累计评定筛选项目120多个，优化装备资金约6亿元，预算组织要点更杰出，“散、碎、软、小”项目大幅度削减。特别是优先保证了省委、省政府、疆土资源部和国家海洋局布置的严重事项，如高标准农田建造、第三次土地查询、冬奥会区域矿山地质环境办理、不动产挂号等。省疆土厅财务处副处长李玉华坦言：“变革不只大幅度的进步了疆土资源专项资金的运用效益，并且逐步增强了各级疆土资源部分标准安全办理运用项目资金的认识，一起改变了领导的决议计划思路，使决议计划愈加科学。”