打造流通物联网服务商行业标杆

  《营口市冷链物流高水平发展三年行动计划（2023—2025年）》业经2023年2月27日第十七届市政府第25次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

  为深入贯彻《国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知》（〔2021〕46号），认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省冷链物流高水平质量的发展实施方案（2022—2025年）的通知》（辽政办发〔2022〕45号），推动我市冷链物流产业高水平质量的发展，立足我市发展实际，研究制定本行动计划。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以及习在辽宁考察时提出的重要要求，不断满足人民日渐增长的美好生活需要，统筹发展和安全，结合我市市情和冷链产品生产、流通、消费实际，补短板、强弱项，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，提高冷链物流服务的品质效率，推动港产城深层次地融合和经济社会稳定发展，为新时代营口市全面振兴高水平质量的发展提供有力支撑。

  到2025年，冷链物流基础设施更完善、冷链物流发展质量明显提高、冷链物流监管水平显著提升，形成以营口国家骨干冷链物流基地为核心的海陆空衔接顺畅的冷链物流格局，基本建成“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系，使农产品冷链物流水平位居全国前列，初步将营口市打造成东北地区重要的国际冷链物流中心。

  1．持续推动国家骨干冷链物流基地建设。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，大力推进以营口国家骨干冷链物流基地为引领的冷链物流基础设施建设，推动铁路专用线进入物流园区和港口码头，加快港口集疏运体系和干线公路网建设。加强与营口港口型国家物流枢纽联动对接，支持多式联运转运设施、高标准第三方仓储设施、保税仓储设施等公共性基础设施补短板项目建设。积极为国家物流枢纽和冷链物流基地范围内合乎条件的项目争取中央预算内投资支持，助推项目建设。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  2．加快布局产销冷链集配中心。依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，支持有条件的县级物流中心和乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品产后集散和商品化处理效率。支持新建和改扩建销地冷链集配中心，整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，引导冷库等设施向销地冷链集配中心集中，提高区域分拨配送效率。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社）

  3．健全产销两端冷链物流设施。聚焦农产品产地“最先一公里”，支持引导大型农产品加工和流通企业、家庭农场、农民合作社等建设产地冷藏保鲜设施，发展产地冷链设施设备巡回租赁和共享式移动冷库。支持快递公司健全农产品主产区村级物流（寄递）服务点、农村电商服务站点、益农信息社配套冷链物流设施。围绕城市消费“最后一公里”，鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链设施改造升级力度，引导城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库，鼓励生鲜电商、寄递物流公司加大城市冷链前置仓建设力度，推动末端冷链配送服务站点建设改造。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

  4．强化冷链运输一体化运作。依托营口国家骨干冷链物流基地和营口港口型国家物流枢纽，完善集疏运体系，充分的发挥枢纽水运干线运输组织、区域分拨及配送、公水铁多式联运组织、国际物流服务、口岸综合服务、保税服务专业物流等基本功能，延伸拓展枢纽冷链物流、运输、仓储等功能，加快形成营口港口型国家物流枢纽和营口国家骨干冷链物流基地互为补充、互动发展的良好局面。促进干支线运输和两端集配一体化运作。鼓励物流公司延伸业务链条，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。培育公路冷链专线、铁路冷链班列等规模化冷链物流干线运输模式，集聚整合货源、运力、仓储等冷链资源，提高干线运输组织化、规模化水平。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市邮政管理局）

  5．推动冷链运输设施设备升级。推广应用多温层、新能源冷链运输车辆，支持城市冷链配送车辆安装使用尾板。加强温湿度监测设备、卫星定位装置、视频监控设备、电子围栏在冷链运输车辆、保温箱、集装箱的推广应用。推广应用标准化托盘、周转箱（筐）、笼车等运载单位和冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。加强标准化冷链载器具循环共用体系建设，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度。鼓励提前淘汰非标准化冷藏车，加强冷藏车改装监管，严厉打击非法改装。积极推广新型冷藏车、冷藏集装箱。鼓励企业应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”。（责任单位：市工信局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）

  6．发展冷链多式联运。支持营口港口型国家物流枢纽和货物运输枢纽增强冷链服务功能，推进港口、铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造。积极地推进冷链物流多式联运发展，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。探索发展“海运+冷链班列”海铁联运新模式，支持发展冷鲜航班、冷链卡车航班和冷链甩挂运输，提高多式联运一体化组织能力。增强冷链国际联运能力，支持营口国家骨干冷链物流基地、营口港、自贸区等完善指定监管场地、综保区等在国家政策许可前提下新设指定监管场地、专项实验室等载体冷链设施条件，优化提升服务水平。支持建设蔬菜、水果、水产品等特色农产品出口基地，肉类、水产品转口加工和进口集散基地。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、营口海关、鲅鱼圈海关，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  7．优化城市冷链末端配送模式。支持有条件的地区或企业搭建冷链智慧公共配送平台，整合冷链运力资源，优化城市配送路径。鼓励物流公司规模化集并城市冷链和常温货物配送，推动多种形式多温共配发展。加强冷链即时配送体系建设，满足城市居民个性化、品质化消费需求。推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”等与新消费方式融合的冷链配送新业态、新模式。鼓励物业服务企业组织冷链末端配送。深化城乡冷链配送网络协同发展，共享共用末端设施网点和配送冷藏车。鼓励有条件的快递公司参与制造业冷链城市共同配送，支持专业冷链企业进入快递业。〔责任单位：市商务局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  8．加快数字化步伐。推进支持具备条件的物流公司开展数字化改造建设试点，加大温度传感器、温度记录仪、无线射频识别（RFID）电子标签及自动识别终端、监控设备、电子围栏等设备的安装与应用力度。热情参加构建全国性、多层级数字冷链仓库网络，争创数字化冷库试点。支持营口国家骨干冷链物流基地建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，鼓励有关商会协会、骨干企业等搭建市场化运作的冷链物流信息交易平台，推动平台间数据互联共享。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

  9．提高智能化水平。鼓励企业加快停车、调度、装卸等设备设施智慧化改造升级，稳步推进保鲜催熟、质量管控、传统冷库等在人工智能、大数据等技术集成创新和融合应用，推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓。推动冷库“上云用数赋智”,加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用。加快运输装备更新换代，加强车载智能温控、监控技术装备应用。推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端 冷链无人配送装备等应用。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市交通运输局）

  10．加速绿色化发展。鼓励企业对在用冷库及低温加工装备设施开展节约能源改造，推广合同能源管理等模式。大力推广绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设施设备，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源新建冷库等设施。加快淘汰高排放冷藏车，结合城市绿色货运配送示范工程标准，推广应用新能源冷藏车。提高冷库、冷藏车保温材料保温和阻燃性能。严格落实《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》，加强固态废料监管，确保冷链物流产生固废无害化处置。支持冷链物流基地、冷链集配中心布局建设公共充电桩、加气站。鼓励使用高效制冷剂和保温耗材，推动制冷剂、保温耗材等回收和无害化处理。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）

  11．果蔬冷链物流。围绕大红袍李子、葡萄、桃、樱桃等果蔬产品，全力发展设施水果的全程冷藏收储、运输、销售。全力发展阳光玫瑰、巨峰、辽峰、红提等优良品种及国光苹果品牌的冷藏储运，实现葡萄、苹果产业优化升级。促进蔬菜产业转型升级，扩大反季精细特蔬菜生产规模，发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜的冷链集散。推广移动冷库和预冷设施建设，大幅度减少保鲜药物使用。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。推进商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装等配套功能，提高果蔬产地商品化解决能力。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  12．水产品冷链物流。以营口海蜇等区域公用品牌水产品主产区为支撑，鼓励建设冷藏加工一体化的产地冷链集配中心，推进海蜇产业由分散化向集约化方向发展，延伸系列海蜇产品、鱼制品、风味食品等水产品在加工、仓储、运输、销售等环节的全程冷链服务链条，提升销地冷链分拨配送能力。建设预冷保鲜设施装备和速冻、冷藏、低温暂养等配套设施，完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施，推动全链条无缝对接和安全温控数据共享。鼓励开展活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品配送技术创新。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  13．肉类乳品冷链物流。支持肉类冷链物流设施建设，鼓励屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。引导冷鲜肉生产流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺和生鲜电商，拓展直营零售网点，推动发展“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。鼓励乳品企业升级冷链物流设备，支持牧场、奶农合作社等建设生乳冷却设施，提高生乳冷却、储运一体化运作效率和温度质量管控水平。推动乳品企业与电商、连锁超市合作，完善低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。推动建设服务社区的低温液态奶宅配仓，发展网格化、高频率配送到家服务。〔责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  14．速冻食品冷链物流。鼓励速冻食品生产流通企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，提升末端配送服务品质，支撑速冻食品流通渠道向线上线下多渠道拓展。适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营要求，依托产销冷链集配中心、中央厨房等设施，加快发展速冻类标准食材、食材半成品供应链，提高品控能力。〔责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  15．医药产品冷链物流。支持营口国家骨干冷链物流基地逐步完善设施设备功能，增加医药产品冷链仓储配送功能。鼓励本地药品零售企业探索构建安全可靠的医药产品冷链物流中心。支持疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等医疗网点提高医药产品冷链物流和使用环节质量保障水平，鼓励发展多温共配、接力配送，探索发展超低温配送。加快完善医疗卫生机构内部医药产品使用管理制度和配套的冷链设施设备配备。健全应急联动服务及统一调度机制，提高医药产品冷链物流应急保障能力，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。规范医药产品各环节温湿度等监控信息上传管理，建立健全医药产品冷链物流追溯体系。〔责任单位：市发改委、市卫健委、市市场监督管理局、市邮政管理局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  16．培育骨干冷链企业。积极引进国内外先进的冷链物流公司，鼓励通过兼并重组、战略合作等方式优化整合冷链物流资源，拓展服务网络，壮大龙头冷链物流公司。鼓励大型生产、流通企业整合开放内部资源，开展社会化服务。聚焦冷链物流市场需求，培育一批综合服务水平高的第三方冷链物流公司、冷链物流平台企业和冷链物流多式联运经营人。鼓励冷链物流公司参与全球冷链产品生产和贸易组织，布局建设境外冷链海外仓，提升跨境冷链物流全程组织能力。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社）

  17．健全冷链标准体系。严格执行冷链物流强制性国家标准，遵守冷链基础通用标准和冷链基础设施、技术装备、作业流程、信息追溯等重点环节及冷链物流绿色化、智慧化等重点领域区域标准，守好冷链产品安全底线。鼓励社会团体制定发布团体标准，引导有突出贡献的公司制定高水平企业标准。热情参加冷链物流国际标准化活动，推动国内国际标准接轨。加强冷链物流标准宣贯，提高推荐性标准采用水平。依照国家、省部署要求，开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，支撑冷链物流高水平质量的发展。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市供销社）

  18．创建特色冷链品牌。充分的发挥营口国家骨干冷链物流基地在品牌、产品、资金、运输、科技等优势，大力打造冷链物流基地品牌，逐步的提升基地核心竞争力。促进基地建设运营主体业务流程和经营模式创新，逐步的提升冷链物流服务能力和效率，扶持打造骨干有突出贡献的公司。支持有突出贡献的公司围绕本地特色农产品产业优势，拓展交易展示、安全检测、溯源查询等功能，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证体系，打造一流城市冷链产品名片。支持企业整合线上线下资源，引导直播电商、网红带货等新业态规范发展，扩大特色农产品影响力和知名度。带领企业建立城市群共同配送联盟，组建冷链运输车队，搭建公共配送平台，开展多温共配，合作开展定时冷链配送服务，培育一批冷链配送品牌。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  19．实现冷链消费扩容升级。按照“ 一村一品”“ 一县一品”“多品聚集”，发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务，推动农产品出村进城。推进“快递进村”工程，鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等共建共用冷链物流设施，促进高品质生鲜消费品下乡进村通道升级，释放农村涉冷消费潜力。加强城市冷链即时配送体系建设，支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展，促进城市居民消费升级。引导大型生鲜电商、连锁商超统筹建设城乡一体冷链物流网络，加强城乡冷链设施对接，打造“上行下行一张网”。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  20．健全监管制度。严格遵守国家冷链物流监管法律、法规及地方细化配套规章和规范性文件。建立健全地方联防联控机制，强化职能作用发挥。压实市场开办方管理责任、冷链物流公司主体责任、行业主管部门等相关监督管理部门责任，分品类逐步建立日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查相结合的检查制度。严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。规范冷藏冷冻食品贮存服务行为，压实食品生产经营者、冷藏冷冻食品贮存服务提供者主体责任，严禁生产、经营、贮存来源不明或者过期腐败变质等不符合食品安全标准和防疫要求的冷链食品。推动冷链产品检验检测检疫全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。〔责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、营口海关、鲅鱼圈海关、市供销社，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  21．创新监管手段。建立关港区三方联系配合机制，推进冷链物流智慧监管，带领企业建立冷链道路运输电子运单管理制度，配备冷藏车定位跟踪以及全程温度自动监测、记录设备，在冷库、冷藏集装箱等设施中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备，完善冷链物流温湿度监测和定位管控系统。推动大数据、物联网、5G、卫星定位装置、人工智能等新兴技术在冷链物流领域应用。推进《入境货物检验检疫证明》电子化，对进口冷链食品安全监管实施集中封闭管理，确保进口冷链食品快速通关。建立以信用为基础的新型监督管理机制，依法依规通过国家企业信用信息公示系统向社会公示企业监管信息。加强部门间疫情防控数据共享，积极与上级部门对接疫情有关数据。督促指导首站定点冷库、第三方冷库和进口冷链食品生产经营单位使用辽宁省冷藏冷冻食品安全追溯系统，及时准确上传货物来源、去向、数量等关键数据，切实保证进口冷链食品来源可查、去向可追。依托营畅通疫情防控综合平台，加强冷链物流相关工作人员监管，助力冷链疫情防控工作。〔责任单位：市发改委、市交通运输、市大数据管理局、市市场监督管理局、营口海关、鲅鱼圈海关，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  22．强化检验测试检疫。围绕不同农产品检验检测检疫要求，逐步构建从种养殖、加工到销售全链条以及冷链物流包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。不断的提高医疗卫生机构检验检验测试能力，加强实验室建设，强化检验测试人员培训。优化检验测试检疫站点布局，提高装备配备水平。加强食品安全专业方面技术机构冷链物流检验测试检疫能力建设，支持农批市场、冷链物流公司和屠宰加工公司建设快检实验室。提升鲅鱼圈海关综合技术服务中心实验室检测能力，为口岸进口冷链食品安全提供支撑。〔责任单位：市发改委、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、营口海关、鲅鱼圈海关，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  建立工作协调机制，市发改委负责牵头会同有关部门定期调度实施方案落实情况，统筹推进重点项目落地，完善行业支撑政策，适时召开会议推进解决发展难题，重大问题及时向市委、市政府报告。各地区、各部门要按照本方案确定的主要目标和重点任务，结合发展实际，推动任务落实。相关行业协会要发挥桥梁纽带作用，积极开展调查研究、政策宣贯和技能培训，强化行业自律，推动行业健康有序发展。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等有关部门，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  拓宽冷链物流公司投融资渠道，鼓励金融机构通过数字金融、供应链融资、动产质押等金融理财产品，探索合适的信贷产品和服务方式。物流公司冷库仓储用地合乎条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。鼓励鲜活农产品车辆通过安装使用ETC和预约通行，逐步提升通行效率。鼓励因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行的政策，探索与其他城市建立同城化冷链配送体系，补齐停靠接卸设施短板，加强城市通行政策协同，便利冷藏车装卸通行。〔责任单位：市发改委、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市税务局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  统筹使用好各级财政资金和地方政府专项债券，支持合乎条件的冷链物流基础设施建设。在严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定成果基础上，在国土空间总体设计中充分保障和统筹安排冷链物流设施建设布局和规模，充分保障合理用地需求。支持营口理工学院加强物流管理等专业建设，积极开设冷链物流相关课程，面向企业人员开展技术技能培训，促进从业人员知识更新与技能提升。深入推动校企合作，加强与物流协会、冷链物流公司合作，快速推进智慧物流现代产业学院建设。鼓励营口职业技术学院在现代物流管理专业相关课程开设冷链物流实训环节，使学生熟悉并掌握冷链物流背景下的物流操作环节。围绕大石桥大红袍李子、营口海蜇等域内优质农产品品牌，对接果蔬冷链物流、水产品冷链物流发展需求，共同研讨冷链物流人才教育培训机制，到企业真实环境中见习、实习，促进冷链物流人才链、创新链与产业链深层次地融合。〔责任单位：市财政局、市自然资源局、市教育局、市人社局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。持续优化企业开办服务流程，设立开办企业综合窗口，整合企业开办环节，推行企业开办全程“不见面”，将企业开办时限压缩至1个工作日。在冷链物流领域探索推行“一照多址”, 支持冷链物流公司网络化发展。做好宣传引导，加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，严格遵守有关规定法律法规和操作规范。积极宣传推广示范诚信企业，加大违规违法典型案件曝光力度，畅通消费者投诉举报渠道，发挥社会舆论监督作用，营造社会共治氛围，维护市场秩序。〔责任单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市营商局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕

  坚守“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，督促冷链经营单位严格落实主体责任，全面落实“清单制”管理。利用国家骨干冷链物流基地干支配一体化运作，分拨转运效率高等优势，提高储备物资集中管理、调用投放效率。完善应急检验测试检疫预案，开展食品药品专项行动，保障食品药品消费安全，防范疫情扩散风险，提高重大公共卫生事件等应急处置能力。定期开展冷链物流行业和重点领域调查研究，通过掌握市场规模、行业结构、人员设施设备等行业底数，加强行业日常运行监测和分析研判。 〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市应急局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局等，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会〕